頂層設(shè)計明朗之后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如何精耕細作?

　　7月5日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》(簡稱《實施意見》)、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》(簡稱《三年行動計劃》)同時對外公布。

　　廣東表示，這構(gòu)成了該省推進大灣區(qū)建設(shè)的施工圖和任務(wù)書。

　　《實施意見》提出，廣東將“三步走”推進大灣區(qū)建設(shè)，分為2020年、2022年和2035年。對比《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)的“兩步走”，廣東將2020年細化為“第一步”，強調(diào)此階段要“打下堅實基礎(chǔ)”。

　　“第一步”也是《三年行動計劃》的實施期。據(jù)介紹，這是廣東著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，以進一步量化階段性目標，一共涵蓋9個方面的100條重點舉措。

　　這其中，廣東將優(yōu)化提升空間發(fā)展格局置于首位，并針對“極點帶動”進一步指明港深、廣佛、澳珠這6個主要城市“強強聯(lián)合”的路徑與方向。同時，此番廣東還突出對基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)和開放進行全方位部署。

　　大灣區(qū)六城“強強聯(lián)合”方向指明

　　今年2月，隨著《規(guī)劃綱要》出臺，大灣區(qū)建設(shè)進入全面實施和加快推進階段。此番，廣東《實施意見》和《三年行動計劃》的出臺，則表明該省在實質(zhì)性推進大灣區(qū)建設(shè)上已形成了具體而系統(tǒng)的思路。

　　據(jù)透露，《實施意見》主要是著眼長遠發(fā)展，對標大灣區(qū)到2035年的建設(shè)目標，對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃，突出戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性;《三年行動計劃》則主要著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，進一步量化階段性目標。

　　一個突出細節(jié)是，廣東明確將“三步走”有序推進大灣區(qū)建設(shè)。對比國家頂層設(shè)計，細化出2020年這一節(jié)點。具體來看，第一步是到2020年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ);第二步是到2022年，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架;第三步是到2035年，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

　　中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達分析，大灣區(qū)到2022年要形成基本框架，時間緊、任務(wù)重，這要求前期推進中一定要多維度打牢基礎(chǔ)，包括交通設(shè)施等硬件和協(xié)同聯(lián)動機制等軟件，以2020年為第一個節(jié)點，相當于預留了兩年時間，可供未來查缺補漏、評估優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整。

　　同時，大灣區(qū)要建成世界級城市群，內(nèi)部城市協(xié)同聯(lián)動是重中之重。《規(guī)劃綱要》也提出，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，此番廣東也細化了這一思路，為這些城市“強強聯(lián)合”提供了路徑和方向。

　　《實施意見》明確，深化深港合作，加快打造深港合作機制創(chuàng)新升級版，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新合作為重點，共建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要引擎。

　　此外，加快廣佛同城化發(fā)展，廣東強調(diào)要形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施、世界級產(chǎn)業(yè)集群和開放合作高端平臺，建成具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造服務(wù)全國、面向全球的國際大都市區(qū)。

　　深化珠澳合作，則包括要協(xié)同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟新增長極。

　　為此，廣東也強調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系予以支撐，包括要打造大灣區(qū)1小時交通圈，將以連通珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，提升客貨運輸服務(wù)水平，實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。

　　郭萬達認為，上述方向找準了大灣區(qū)主要城市的優(yōu)勢和定位，比如，深港將發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，廣佛將在都市圈建設(shè)上起示范帶動作用，珠澳則在旅游業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)上具備窗口和名片的潛力。這些也都是大灣區(qū)重要探索方向。

　　2020年大灣區(qū)內(nèi)地研發(fā)強度要達2.8%

　　意料之中，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，再次成為亮點。

　　廣東明確，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全力組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

　　《三年行動計劃》更是大篇幅著墨于此，提出2020年大灣區(qū)內(nèi)地新型研發(fā)機構(gòu)力爭達200家，R&D占GDP比重達2.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達2.6件。

　　廣東省經(jīng)濟學會常務(wù)副會長陳鴻宇認為，科創(chuàng)是打造一流灣區(qū)必答題。類似紐約、東京和舊金山等國際一流灣區(qū)發(fā)展的深層次動力來自科技創(chuàng)新，而與前述國際著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科創(chuàng)還需提升。

　　正因如此，廣東在《三年行動計劃》中進行了全方位部署，包括建設(shè)重點領(lǐng)域粵港澳聯(lián)合實驗室，爭取國家支持自然科學基金委與粵港澳三地開展聯(lián)合資助，支持更多粵港澳有關(guān)機構(gòu)積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。

　　按照頂層設(shè)計思路，大灣區(qū)的科創(chuàng)還側(cè)重向產(chǎn)業(yè)層面延伸。《實施意見》也明確，要協(xié)同構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　廣東提出，加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，形成若干產(chǎn)值超萬億元的新支柱產(chǎn)業(yè)。

　　郭萬達分析，這些產(chǎn)業(yè)不少在廣東已有一定基礎(chǔ)或在近年得到重點布局，同時也是發(fā)展前景良好的前沿產(chǎn)業(yè)，當前大灣區(qū)建設(shè)帶來的科創(chuàng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同將為這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造機遇，這對粵港澳三地均有利。

　　不僅如此，《實施意見》還將“加快形成全面開放新格局”作為一項重要內(nèi)容?！度晷袆佑媱潯愤M一步提出，高標準建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易通道。同時，還明確將研究向廣東自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)下放新一批省級管理權(quán)限，賦予更大改革自主權(quán)。

　　郭萬達也認為，未來自貿(mào)試驗區(qū)還有很大探索空間，廣東自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)將有利于更廣泛推動大灣區(qū)融合，進一步減少因制度差異而帶來的效率磨損。